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关于底线民生精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案
发布时间:2017年7月24日     浏览次数:2762 ℃   

关于底线民生精准扶贫精准脱贫

三年攻坚的实施方案

 

为进一步发挥底线民生在扶贫攻坚中的兜底功能,加强扶贫开发政策和底线民生政策衔接,推进我市精准扶贫、精准脱贫工作,切实保障贫困家庭基本生活,按照《江门市民政局关于底线民生精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》的要求,结合我市工作实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以中央和省扶贫开发工作会议精神为指导,围绕全面建成小康社会奋斗目标,以全面健全实施好城乡底线民生保障工作为主线,加强扶贫开发政策和底线民生政策衔接,建立社会组织参与扶贫工作机制,强化救助资源整合,加大帮扶力度,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,确保到2018年我市建档立卡扶贫对象全部脱贫,率先全面建成小康社会。

二、基本原则

(一)精准救助,托住底线。确保无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭及其他符合条件的困难群众全部纳入底线民生范围,切实保障其基本生活。

(二)分类施救,精准脱贫。细化分类扶贫对象,通过就业辅助、就学资助、医疗援助等帮扶救助方式,提高帮扶的精准度,实现精准脱贫。

(三)加强衔接,深化整合。加强社会救助制度与扶贫开发政策的衔接,强化互联互通,实现政策资源有效整合,形成制度合力。

(四)社会参与,协同推进。坚持政府主导,社会参与,形成合力推动精准扶贫工作机制。广泛动员社会力量参与精准扶贫,加快推进社会救助领域社会工作发展。

三、主要任务

(一)开展城镇精准帮扶工作。

把城镇有劳动能力的低保家庭纳入扶贫工作范围,通过对城镇低保家庭的精准识别、精准帮扶和精准管理,引导各类扶贫资源优化配置,实现帮扶到户,建立城镇精准扶贫工作长效机制。其中,认定有劳动能力,且有劳动意愿的城镇低保家庭163户、479人为新时期城镇精准扶贫重点帮扶贫困户,实行“一户一策”,采取就学资助、就业辅助、医疗援助等措施,三年内按2:3:5的年度减贫计划,力争实现有劳动能力的城镇相对贫困户年人均可支配收入达到或超过现行城镇低保标准的 150%,无劳动能力城镇贫困户的低保标准和补差水平逐年提高,2018 年底实现基本脱贫。

(二)完善最低生活保障制度。

1、逐步提高低保标准。按照江门市人民政府每年公布的低保标准,逐年提高城乡低保标准。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。按江门部署,2018年,全市实现城乡低保标准一体化, 城镇低保补差水平不低于当地低保标准的75%,农村低保补差水平不低于当地低保标准的50%

2、建立经济核对体系。待江门市救助申请家庭经济状况核对办法出台后,启用底线民生信息化核对管理系统,实现民政部门与公安、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、金融、保险、工商、税务等部门和银行、证券等机构的数据共享,对低保申请家庭经济状况信息进行科学核对,提升精准认定能力。

(三)健全特困供养人员救助供养机制。

1、建立特困人员供养制度。按照江门市人民政府每年公布的特困人员供养标准,逐步提高特困人员基本生活标准和照料护理标准。城乡特困人员基本生活标准分别不低于当地城乡最低生活保障标准的1.6倍,且农村特困人员供养标准按照不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的70%,确保特困供养对象生活水平达到当地平均生活水平。

2、加强供养服务机构建设。加强特困人员供养服务机构管理,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、精神慰藉、就医等供养服务。加强特困人员供养服务机构消防等基础设施建设,有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站等医疗机构。将政府设立的供养服务机构运营经费列入年度财政预算,可通过政府购买服务等方式按入住对象人数和护理需求落实专职管理人员和护理人员。鼓励和扶持社会资本举办养老机构,修订民办养老机构管理实施细则,进一步完善民办养老机构扶持优惠政策,逐步建立底线民生保障对象的养老服务向市场主体购买服务。

(四)提高医疗救助水平。

现时我市执行《台山市城乡特困居民医疗救助办法》(台府办〔201413号),其医疗救助标准为:1、农村五保供养对象和城镇“三无”人员(含孤儿)自付部分的门诊、住院费用予以全额补助;2、低保对象住院费用按自付费用的70%的比例给予救助,救助金额最高不超过3.5万元,患重特大疾病的按80%的比例给予救助,救助金额最高不超过5万元;3、其他特殊困难群众住院费用按自付费用的20%的比例给予救助,救助金额最高不超过3万元,患重特大疾病的按30%的比例给予救助,救助金额最高不超过5万元。每一位救助对象全年累计救助不超过两次,救助总额不超过最高限额的2倍。待江门出台《江门市医疗救助暂行办法》后,将根据最新的标准修订并执行我市的医疗救助标准。全面建立重特大疾病医疗救助制度,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助及各类补充医疗保险、商业保险等制度及慈善力量的有效衔接。对重点帮扶对象 100%实施医疗保障精准扶贫,消除帮扶对象因病返贫现象。低收入家庭等困难群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分纳入财政医疗救助补贴范围。将因病致贫家庭重病患者纳入医疗救助范围,对合规医疗费用中超过家庭负担能力的部分予以救助。各项医保政策报销后的合规医疗费用按照不低于80%的比例给予补助,年最高救助限额不低于8万元。积极开展二次医疗救助,提高救助有效性。按照江门的统一要求,全面启用医疗救助和医疗保险同步结算平台,实时监管资金结算、补助对象情况。完善疾病应急救助制度,确保发生急危重伤病、无力支付相应费用的患者及时获得应急医疗救助。

(五)加大临时救助力度。

完善临时救助制度体系,2017 年前出台临时救助具体政策和操作办法,切实给予实有人口“急、难”救助;逐步扩大临时救助对象范围,提高临时救助标准,规范临时救助受理、审核、审批、资金发放流程,提高救助效率,保障因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难和其他社会救助制度实施后仍有严重困难家庭的基本生活。

(六)健全低收入家庭救助机制。

精确识别困难群众,建立低收入家庭救助常态机制,落实低收入申请认定工作,全面实施低收入群众的优惠保障措施。2018 年,全面建立低收入家庭信息化管理机制。

(七)提高困境儿童生活水平。

不断提高孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活保障水平。将符合条件的困境儿童按政策分别纳入最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助范围。为符合条件的残疾儿童落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。加强农村留守儿童关爱保护工作。持续完善适度普惠型儿童福利制度体系建设。

(八)提高受灾人员救助标准。

按照《江门市自然灾害救助细则》,完善受灾人员生活救助制度,全面执行自然灾害救助补助新标准,防止因灾致贫返贫。具体新标准为:应急期生活救助标准提高至每人每天 20 元、救助期限15天;过渡期生活救助补助标准提高至每人每天20元和1斤大米、救助期限3个月;因灾“全倒户”恢复重建补助资金,省财政对经济欠发达地区每户补助 20000 元(农村特困供养人员、孤儿每户补助25000 元),市级每户补助10000 元,县级每户补助不低于10000元(农村特困供养人员、孤儿市级每户补助12500 元,县级每户补助不低于 12500 元);严重损坏居民住房修缮每户补助标准提高至 2000 元;受灾困难群众冬令春荒期间生活救助补助标准提高至人均150元;因灾死亡人员家属抚慰金提高至20000元。

(九)完善城乡居民基本养老保险制度。

落实贫困人员参加城乡居民基本养老保险工作目标责任制,确保符合条件的贫困人口全员参保。贫困人员个人应缴纳的城乡居民基本养老保险费,由政府按规定标准代缴。加大对城乡居保的财政补助投入,提高城乡居保基础养老金标准。优化社保经办服务流程,推广和完善社会保障卡功能,为贫困人员提供参保登记、代缴费用、待遇领取和信息查询等社保经办服务。

(十)建立社会组织参与扶贫工作机制

1、引入社工参与,提高帮扶成效。探索通过政府购买服务,委托专业社工机构介入,实施个案帮扶,参与到扶贫的排查登记、建档献策、心理疏导、资源链接等各个环节。运用科学的方法和技巧开展助人自助服务活动,帮助帮扶对象早日实现脱贫。

2、加强能力培训,提升扶贫效果。对承接政府购买扶贫服务和主动参与扶贫工作的社会组织进行集中统一培训,明确扶贫工作的基本要求和任务,聘请有扶贫工作经验的组织或人员授课,传授社会组织参与扶贫工作的经验和方法。

3、加大宣传力度,营造扶贫氛围。搭建精准扶贫互动平台,将“互联网+”理念引入扶贫工作,及时在网上公开扶贫对象相关信息,加大宣传力度,及时总结推广好经验、好做法、好典型、好机制,形成全市支持扶贫开发的良好氛围,吸引、发动和支持社会组织参与扶贫工作。

四、加强社会救助和扶贫开发政策的有效衔接

(一)推进保扶结合,实现精准脱贫。

通过将社会救助和扶贫开发有效结合,实现帮扶对象精准脱贫,自立自强。一是对有劳动能力的帮扶对象采取扶贫开发的有效措施,帮助其创业就业,做到应扶尽扶,最终实现脱贫。社会救助只作为暂时性、过渡性的救助手段,帮助贫困对象解决临时生活问题。二是对没有劳动能力的帮扶对象,需要用社会救助制度长期托底,保障他们的基本生活,做到应保尽保。同时增加各种教育和社会参与的机会,打断贫困的代际传递,从根本上让贫困对象实现自立。

(二)加强动态管理,建立脱贫机制。

加强监测和信息收集,建立脱贫认定机制,实现动态管理。建立健全脱贫低保家庭渐退机制,对经确定已脱贫的低保家庭,决定减发或停发低保金的,可继续保留原有低保待遇及补差水平6个月,6个月后由市民政部门组织进行认定,按政策调整低保待遇或退出低保。

(三)建立对接平台,实现数据共享。

民政、人社、卫计、残联等部门单位,要实现各类社会救助信息共享平台与精准扶贫信息平台的互联互通和信息共享,整合低保和城乡贫困户基础信息和帮扶信息,对帮扶对象实行动态管理。此外,通过扶贫信息系统和社区网络信息服务平台互联,可以实现帮扶对象求职人员与用人单位的数据对接,为帮扶对象就业提供全方位服务。

五、保障措施

(一)强化责任机制。各级要把精准扶贫工作纳入重要议事日程,明确责任,统筹推进。各有关单位要健全社会救助工作联席会议制度,完善救助申请家庭经济状况核对机制。民政、扶贫、财政、统计部门要建立社会救助与扶贫开发定期会商制度,加快建立跨部门、多层次、信息共享的综合信息平台,统筹整合救助资源,努力构建权责一致、分工负责、齐抓共管、综合救助的底线民生精准扶贫协调联动机制,切实保障困难群众的生活水平。

(二)加强服务管理。各镇(街)要以“邑家园”综合服务中心为载体,加入扶贫济困服务项目,开设服务窗口,通过购买服务配备专职人员,办理救助对象、扶贫对象申报、核查、公示、数据录入、管理和服务等工作。此外,通过“邑家园”服务平台,将相关部门的救助和扶贫资源统筹整理利用起来,并将社会力量、义工力量精准地引入“邑家园”的扶贫服务上来,对准帮扶对象,精准发力,有效促进精准扶贫工作开展。

(三)落实资金保障。各级要加大资金投入力度,统筹好包括省级市级财政转移支付在内的各项资金,落实本级财政分担比例,确保底线民生保障和精准帮扶所需资金足额纳入每年的预算安排计划。要发挥财政扶持资金的导向作用,提高帮扶工作成效。

(四)严格督促检查。各镇(街)要结合本地实际抓紧出台底线民生精准扶贫实施方案,切实加强底线民生精准扶贫各项工作的检查监督。通过政府购买服务等方式,鼓励社会组织参与、评估、监督底线民生精准扶贫工作,确保各项目标任务顺利完成。

(五)扩大宣传效果。各级部门要充分利用宣传媒体的舆论引导作用,大力宣传底线民生和精准扶贫政策和措施,鼓励和支持社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助和扶贫开发工作,为贫困户提供多元帮助和服务。同时要吁请社会各界广泛关注、参与和支持精准扶贫工作,引导全社会关心、支持和参与,努力营造良好社会氛围。

 

 

 

 
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